四兩撥千斤 聚力造綠洲——云南省探索以獎代補(bǔ)治理水土流失新模式

初冬，曲靖市馬龍區(qū)積糧沖、大龍井、新樓房3條小流域依然綠意盎然，微風(fēng)中搖曳的蘋果樹、連片的西蘭花將曾經(jīng)的水土流失區(qū)變成了綠色“聚寶盆”。

看著正待收獲的西蘭花，新樓房村黨支部書記趙吉飛興奮地說：“村委會6000多畝地大都是水土流失嚴(yán)重的坡耕地。今年我們以農(nóng)戶為主體，采取‘村黨總支+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶’的運(yùn)作模式參與國家以獎代補(bǔ)水土流失治理項(xiàng)目，對零星分散，水網(wǎng)、道路不配套的坡耕地，進(jìn)行集中連片的統(tǒng)一整治。如今，地連成了片，坡地變成了梯地，滴灌水網(wǎng)配到地頭，機(jī)耕道路四通八達(dá)。過去只能種玉米、洋芋的低產(chǎn)低效地，今年種上了烤煙、西蘭花、羊肚菌等，還搞起了玉米制種，土地產(chǎn)出大幅增加，初步測算農(nóng)民戶均年純收入可達(dá)8萬元左右。

2018年以來，我省連續(xù)3年在曲靖市馬龍區(qū)、臨滄市臨翔區(qū)試點(diǎn)開展以獎代補(bǔ)水土流失治理項(xiàng)目，探索鼓勵引導(dǎo)社會投資出力參與水土保持工程建設(shè)管理，加快水土流失治理步伐的新機(jī)制。3年來，累計(jì)投入建設(shè)資金12470.91萬元，其中，中央財(cái)政6000萬元，撬動社會資本6470.91萬元，累計(jì)治理水土流失面積248.49平方公里。通過3年實(shí)踐探索，馬龍區(qū)、臨翔區(qū)以獎代補(bǔ)治理水土流失試點(diǎn)項(xiàng)目已形成了一批可復(fù)制、易推廣的創(chuàng)新模式和成功經(jīng)驗(yàn)，為我省全面提升水土保持工程建設(shè)水平，治理成效和財(cái)政資金使用效益，趟出了路子。

治理任務(wù)艱巨 創(chuàng)新機(jī)制增力

云南特殊的地理地貌特征使我省成為全國水土流失嚴(yán)重的重點(diǎn)省份之一，經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈地治理，我省水土流失面積已呈下降之勢，目前，全省水土流失面積為102160.56平方公里，占國土面積的25.93%，防治水土流失任務(wù)依然量大、面廣，任務(wù)艱巨。但長期以來，我省水土流失治理主要依靠財(cái)政投入，資金來源單一，數(shù)額有限，治理的腳步難以加快。

加快治理步伐，為美麗云南添綠，我省水土保持部門努力作為，積極探索創(chuàng)新。2018年，在水利部、財(cái)政部的大力支持下，我省選擇馬龍區(qū)、臨翔區(qū)試點(diǎn)開展以獎代補(bǔ)水土流失治理項(xiàng)目，探索吸引社會資金參與水土流失治理，提高財(cái)政資金的使用效益的新模式。

邁開探索的腳步，我省水土保持部門堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，制定出臺《云南省水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，要求試點(diǎn)區(qū)牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，創(chuàng)新水土保持工程建設(shè)管理和投入機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)更多社會力量參與水土保持工程建設(shè)，為全省加快水土流失治理提供可復(fù)制、易推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，明確了以獎代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目的遵循原則，以及財(cái)政獎補(bǔ)資金每年不少于1000萬元；獎補(bǔ)對象為自愿出資投勞參與水土流失治理的農(nóng)戶、村組集體，以及農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)主體；獎補(bǔ)范圍為坡改梯工程、小型水利水保工程、水土保持林、新種植經(jīng)果林等鼓勵社會力量參與水土保持工程建設(shè)的獎補(bǔ)政策措施。

積極探索創(chuàng)新 撬動企業(yè)投資

以獎代補(bǔ)參與水土流失治理的政策辦法一出臺，立即在試點(diǎn)的馬龍區(qū)、臨翔區(qū)引起了社會的關(guān)注，不少企業(yè)表示愿意參與項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過比選，馬龍區(qū)選擇了民營企業(yè)馬龍愛泊農(nóng)業(yè)科技有限公司作為2018年項(xiàng)目的建設(shè)主體，國有企業(yè)云南佳都建設(shè)有限公司參與2019年的項(xiàng)目建設(shè)。

2018年的秋天，馬龍愛泊農(nóng)業(yè)科技有限公司在月望鄉(xiāng)積糧沖小流域拉開了參與國家水土流失治理工程建設(shè)的序幕。坡地改臺地、修建機(jī)耕路、配套水池溝渠等水網(wǎng)工程，筑起谷坊、沉砂井等治理工程，同時(shí)種植163.97公頃經(jīng)果林、保土耕作1447.25公頃、封育治理4261.6公頃，共治理積糧沖小流域水土流失面積58.73平方公里，項(xiàng)目投資達(dá)2168.42萬元，其中，財(cái)政獎補(bǔ)資金1000萬元、企業(yè)自籌1168.42萬元。

如今，積糧沖陡坡地改成臺地，連片的蘋果林郁郁蔥蔥，現(xiàn)場管理人員說：“明年這些果樹就可以掛果了。”馬龍區(qū)水利局水保辦主任劉學(xué)恩說：“以獎代補(bǔ)治理水土流失項(xiàng)目的實(shí)施，有效撬動了企業(yè)資本的投入，調(diào)動了社會力量參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，形成了項(xiàng)目實(shí)施合力，水土流失治理成效顯著。”

在總結(jié)民營企業(yè)運(yùn)作模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年，馬龍區(qū)又積極探索國有企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)的模式，由此，云南佳都建設(shè)有限公司參與到大龍井小流域水土流失治理項(xiàng)目中。同年春天，以統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理為特征的大龍井小流域水土流失治理工程全面推進(jìn)。佳都建設(shè)有限公司在面積29.46平方公里的小流域內(nèi)，建設(shè)水網(wǎng)、道路、水保設(shè)施等工程的同時(shí)，營造經(jīng)果林166.4公頃、保土耕作1139.7公頃、封育治理1640.34公頃，總投資2270.3萬元，其中，財(cái)政獎補(bǔ)投資1000萬元、企業(yè)投資1270.3萬元。

初冬時(shí)節(jié)的大龍井小流域，遠(yuǎn)山如黛，眼前的一行行蘋果林在陽光下，發(fā)出綠油油的光?；刎?fù)責(zé)人說：“種的是大苗，今年部分果樹已經(jīng)掛果，這幾天才摘完，共有60多噸，在網(wǎng)上銷售，每公斤15元，去年開始項(xiàng)目建設(shè)，今年就看到了效果，企業(yè)和農(nóng)民都獲利，生態(tài)環(huán)境也變得更好了。”

吸引農(nóng)民參與 工程一石數(shù)鳥

不斷總結(jié)、積極探索，2020年，馬龍區(qū)在馬鳴鄉(xiāng)新樓房村探索黨建引領(lǐng)、整村統(tǒng)建模式，開啟了農(nóng)民入股投勞參與水土保持工程建設(shè)的先河。項(xiàng)目建設(shè)采取以黨總支為引領(lǐng)、村為單位、合作社為支撐、農(nóng)戶為主體的“村黨總支+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，加快新樓房小流域水土流失治理步伐。

項(xiàng)目實(shí)施采取由村黨總支牽頭，成立馬龍區(qū)新樓房扶貧開發(fā)投資有限公司，對新樓房村300戶6000余畝土地，按照1畝1股的標(biāo)準(zhǔn)，采取入股自愿、退股自由的方式，向農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證書，農(nóng)民以土地入股方式參與項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“資源變股金、資金變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民”的轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目建設(shè)采取統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，農(nóng)民廣泛參與的方式，結(jié)合水土保持現(xiàn)狀，對整個(gè)小流域進(jìn)行全覆蓋綜合治理。目前，已完成坡改梯397.79公頃、栽植水保林0.89公頃、雙排行道樹6.23公里；新建機(jī)耕道路12.97公里、配套排水溝14.02公里、沉砂井39口、蓄水池23座、管道123.8公里，配套高效節(jié)水灌溉設(shè)施1917畝，工程區(qū)內(nèi)形成布局合理的路網(wǎng)和水網(wǎng)系統(tǒng)，防治水土流失。同時(shí)，成立烤煙、蔬菜、玉米制種3個(gè)合作社、1個(gè)建筑施工隊(duì)和1個(gè)家庭工廠，農(nóng)民在其中務(wù)工領(lǐng)工資。項(xiàng)目收益惠及全村群眾，參與項(xiàng)目的農(nóng)戶可獲得每畝800元的土地保障金；公司年純收入的50%用于分紅；到合作社務(wù)工的農(nóng)民每月有3000元的務(wù)工收入，干得好的還有獎金。趙吉飛說，這幾筆收入加起來，初步測算，戶均可實(shí)現(xiàn)年純收入8萬元。

劉學(xué)恩總結(jié)說，新樓房村的這種模式有幾個(gè)好處：一是解決投資壓力大問題。通過把土地以入股的方式集中起來，減少了土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)民可選擇在合作社、建筑施工隊(duì)和家庭工廠務(wù)工，既節(jié)省了建設(shè)成本，又解決了合作社用工和項(xiàng)目建設(shè)自籌資金難的問題。二是解決了收入不平衡的問題。由于項(xiàng)目是在村黨總支的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，全覆蓋群眾，整村發(fā)展、戶戶受益，避免了項(xiàng)目實(shí)施中村組、群眾之間的懸崖效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性整體協(xié)調(diào)發(fā)展。三是解決了規(guī)劃實(shí)施難問題。對入股土地統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、輪作，促進(jìn)了土地規(guī)?；⒕?xì)化、專業(yè)化生產(chǎn)。四是解決了農(nóng)民市場對接難問題。由企業(yè)和合作社統(tǒng)一對接市場，破解了原來產(chǎn)業(yè)小、散、弱，農(nóng)戶單打獨(dú)斗，市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的瓶頸。再就是通過土地集中管理，農(nóng)民全程參與，發(fā)揮了人人都是建設(shè)者、管護(hù)者、監(jiān)督者的作用，確保了項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。而且村級組織也在領(lǐng)頭參與中提高了組織力、號召力和在群眾中的威信。

放眼今天的新樓房小流域，曾經(jīng)的流失區(qū)已形成蓄水有池、排水有溝、引水有管、沉沙有凼、減沙有坊（谷坊、攔沙壩）、作業(yè)有道、地邊有埂的水土保持措施布設(shè)格局，廣袤的山野，坡改梯、小改大、零改整、瘦改肥，路相通、渠相連、管成網(wǎng)、池就近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局展現(xiàn)眼前，水土流失得到有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以夯實(shí)，土地生產(chǎn)力顯著提高，一個(gè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益突出的水土流失治理典型顯示出強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)新力。